Harold Burbano, ministro de Trabajo, habló sobre las reformas que se están discutiendo con representantes de los gremios y sindicatos en Ecuador. Los temas que se han abordado son: reformas en los sindicatos, revisión del visto bueno, pago a los jubilados, presupuesto para capacitaciones laborales y más. También se refirió a la jornada laboral eficiente que fue implementada desde finales de febrero.
¿Qué cambios se plantean en el tema del visto bueno? ¿En qué va a consistir?
Este trámite ha sido muy criticado porque hay una falta de certeza en la terminación de la relación laboral, lo que repercute en la no contratación de nuevas personas mientras no exista claridad sobre cuánto tienes que pagar y cuánto vas a recibir por indemnización. Lo que hemos hecho es reducir el tiempo del trámite a entre 30 y 45 días, en una sola instancia con un recurso extraordinario. Lo más importante es que vamos a clarificar cada causal de visto bueno para evitar la discrecionalidad de los inspectores, definiendo conceptos como «irresponsabilidad», “faltas continuas” o «negligencia manifiesta». Buscamos que esto formalice el trabajo y reduzca el tiempo que la gente pasa sin empleo.
¿Cambiará algo en el cálculo de las indemnizaciones?
No, no afectamos los cálculos porque estos están a nivel de ley. Nuestro objetivo es reducir el tiempo para que las partes tengan certeza y claridad de que la terminación de la relación laboral fue legítima, cerrando la discrecionalidad del inspector.
¿Había problemas más allá de los tiempos de resolución? ¿Se tomaban malas decisiones?
No malas decisiones, pero sí decisiones contradictorias dependiendo del inspector o la región. Esto generaba inseguridad jurídica para empresas y trabajadores, ya que lo que era irresponsabilidad en Guayaquil no lo era en Quito.
¿Y qué pasará con los sindicatos?
Por primera vez en la historia, se está construyendo esta norma de manera participativa con representantes de los sectores. Se han instalado ocho mesas en el país. Han estado representantes del FUT (Frente Unitario de Trabajadores), CEOLS (Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres), CUT (Central Unitaria de Trabajadores), Parlamento Laboral y demás organizaciones. Cada una tiene su posición diferente.
El Estado marca la cancha y no se va a meter en la decisiones de los sindicatos, es decir, se garantiza el derecho a la libertad sindical y de asociaciones.
¿Qué temas álgidos se están discutiendo?
Un tema es la reelección indefinida de dirigentes sindicales. Mi posición particular es que las dirigencias deben renovarse; al igual que las dirigencias políticas. Sin embargo, lo que salga en la norma será una decisión colectiva de los gremios, no una imposición del Estado. Será una construcción democrática.
¿Qué pasa con los sindicatos sectoriales y el número de personas para formarlos?
Tras el Tratado de Libre Comercio con EE. UU. se habló del tema de los sindicatos sectoriales. Se habla del número de integrantes. Personalmente, creo que 30 personas es un número adecuado y estándar. Buscamos no afectar las relaciones laborales con empresarios directos, y se está evaluando dar opción también a sindicatos gremiales de empresas. Aún no hay nada cerrado.
¿Habrá cambios en los contratos colectivos?
No, eso no cambia. Son dos cosas diferentes: la vida jurídica del sindicato y la negociación colectiva. En Ecuador, la normativa de contratación colectiva es adecuada y está entre las mejores de la región.
¿Cuándo saldrán las dos normativas?
Esta semana haré una reunión con los miembros del Consejo Nacional de Trabajo y Salarios para abordar el tema del visto bueno para aprobarlo; se implementará de forma gradual.
El tema de los sindicatos se quería llegar para el 1 de mayo, pero aún faltan cosas por tratar. Se espera que a lo largo de mayo se consiga.
Jornada eficiente
¿Qué pasó con la jornada laboral eficiente? ¿Cómo va?
Tenemos más de 4.000 registros de contratos acogidos a la jornada eficiente. No hay quejas de trabajadores y empleadores. Haremos una evaluación a los 90 días. Ha dinamizado sectores como el turístico, permitiendo trabajar de miércoles a domingo con 8 horas diarias, mayor ingreso y tiempo para la familia. También ha ayudado a formalizar relaciones laborales en servicios de centros comerciales. Se está utilizando de forma responsable.
¿Esos 4.000 registros son personas o empresas?
Son 4.000 personas. Las empresas serán aproximadamente 1.300, en su mayoría del sector turístico y de servicios.
Reformas al Código de Trabajo
¿Se han realizado reformas a través de Acuerdos, pero cuándo vendrá una reforma total al Código de Trabajo?
Este año no es prioridad. Preferimos hacer cambios graduales, mostrar resultados y luego, con datos, proponer una reforma más grande. Lanzarse a una reforma laboral total sería irresponsable y podría demorarse o ‘caerse’.
Pago a jubilados
Finalmente, ¿cómo va el pago a los jubilados? ¿A quiénes ya les están llegando estos pagos?
El presidente de la República y el Ministerio de Finanzas han puesto a disposición cerca de USD 230 millones para igualar el pago de las compensaciones jubilares que vienen arrastrándose desde el año 2020, especialmente de los sectores de salud y educación. Estamos coordinando con esas carteras para pagar la mayor cantidad posible en el mes de mayo. Se beneficiarán cerca de 11.000 o 12.000 jubilados que tenían represado su pago.
¿Ese pago se hace a través de la compra de bonos?
Es un tema mixto. Dependiendo de la necesidad y voluntad del jubilado, se pone a disposición: si quieren recibir a través de bonos, se hace; si quieren recibir en efectivo, también. Eso depende de la negociación que haga el jubilado con su institución (Ministerio de Educación o Salud). Lo importante es que ya tenemos el presupuesto destinado para ello.
¿Cuántos faltarían?
Faltaría todavía entre 20% y 25%. Ese porcentaje pensamos evacuarlo e igualarnos completamente en el año 2027.
Presupuesto para capacitaciones laborales
¿Qué pasa con el presupuesto del SECAP (Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional) y el IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social)? ¿Se le quitará plata al Seguro Social?
No es así. Antes, los empleadores aportaban el 0.5% para capacitación, pero en 2015 ese dinero se licuó en el presupuesto del IESS. Ahora buscamos que el IESS vuelva a ser solo recaudador y que ese 0.5% vaya directamente al SECAP para capacitación, sin afectar el presupuesto actual del IESS. Los empleadores están de acuerdo si se garantiza que el dinero vaya a capacitación.
¿Cómo se hará eso? ¿Deberá pasar por la Asamblea?
Se necesita una reforma al Código Orgánico de Finanzas Públicas. Está en la Asamblea en diciembre, pero ya no dependo de los tiempos legislativos. Mientras tanto, tenemos un plan con el BID de USD 28 millones para fondear el sistema de cualificaciones.