Marcela Aguiñaga, prefecta de Guayas, anunció que renunciará el 14 de mayo de 2026, sin concluir su periodo legal de cuatro años. Explicó un motivo principal para su retiro anticipado, pero alrededor de su gestión hay otros factores, como la crítica a la ejecución del Quinto Puente.
Marcela Aguiñaga fue elegida como prefecta en mayo de 2023 y su periodo, al igual que el del resto de prefectos de Ecuador, debía terminar en mayo del 2027 cuando asuman funciones los nuevos prefectos.
La prefecta dijo el 6 de abril de 2026 que renunciará debido a que su esposo atraviesa una “situación dura de salud” y no se postulará a la reelección en el próximo proceso electoral.
¿Qué es el Quinto Puente?
El Quinto Puente es una construcción vial de cinco tramos, considerada como prioritaria para el Gobierno Nacional y representa una megaobra de ingeniería que generará desarrollo económico y productivo para el país, según destacó Roberto Luque, titular del Ministerio de Infraestructura y Transporte (MIT), en diciembre de 2025.
El 7 de noviembre de 2024 se firmó el convenio marco de cooperación interinstitucional entre el entonces Ministerio de Transporte y Obras Públicas (hoy MIT) y el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas. El objeto fue establecer vínculos de colaboración interinstitucional para la ejecución mutua de acciones para realizar el proyecto denominado ‘Vías de acceso al viaducto sur de Guayaquil, tramos 4 y 5 (que serán las vías de acceso al Quinto Puente)’.
El 26 de diciembre de 2024, el Ministerio y la Prefectura del Guayas firmaron el Convenio Específico para la transferencia de recursos económicos para ejecutar los tramos 4 y 5 del proyecto ‘Vías de acceso hacia el viaducto sur de Guayaquil’.
“El objetivo general es ejecutar la obra pública correspondiente a la construcción de vías de acceso hacia el viaducto sur, provincia del Guayas. Bajo este instrumento, la Prefectura del Guayas asumió la responsabilidad técnica, administrativa y legal de la ejecución de la obra y todo lo derivado de esta”, consta en el oficio sobre la notificación de terminación unilateral del convenio interinstitucional, del 16 de marzo de 2026.
David Stay Medina, director de Transporte y Obras Públicas Distrital del Guayas (del MIT), explica que el proyecto consta de aproximadamente 24 kilómetros de vía y su inversión total asciende a $118 millones.
Resalta la importancia de la obra en temas económicos, logísticos, entre otros: “Los beneficiarios del proyecto de Quinto Puente a nivel macro son más de medio millón, entre beneficiarios directos e indirectos”.
“El Quinto Puente es el más grande que tiene el MIT dentro del ámbito de la movilidad, como macroproyecto va a dinamizar la economía de todo el país, no solamente de la Costa, no solamente Guayaquil ni de cantones del norte. El proyecto básicamente conectará la zona portuaria de Guayaquil con la vía E-40, la vía que va hacia Naranjal y conecta con todos los corredores que se dirigen hacia la Sierra y Costa”, resume Stay.
En otras palabras, el Quinto Puente conectará la zona portuaria del sur de Guayaquil con los principales corredores viales utilizados para el transporte de mercancías desde y hacia provincias como El Oro, Azuay, Chimborazo, Los Ríos, Santo Domingo, Pichincha y Tungurahua. Eso según el MIT reducirá:
- Costos logísticos.
- Tiempo de traslado.
- Impulsará la competitividad.
El plazo inicial para culminar la construcción de los tramos 4 y 5, al igual que el tramo 1 A a cargo del MIT, es de dos años.
El Ministerio señala supuestos incumplimientos del proyecto
Stay explica que cuando se firmó el convenio con la Prefectura se incluyó un cronograma valorado para dar seguimiento a la ejecución del proyecto. Los avances se medían mediante informes bimensuales que debía entregar la Prefectura, con documentación que valide los avances que reporta.
El último informe bimensual (número 5) que entregó la Prefectura fue antes de la terminación unilateral del convenio, comenta. Detalla que en ese informe se reportó:
- Un avance físico del tramo 4 del 17,99%.
- Un avance del tramo 5 del 26,56%.
Pero al comparar estos porcentajes con el cronograma inicial hay un déficit aproximado del 44%, según Stay.
“Es decir que para el tramo 4 deberíamos estar casi en el 62% y para el tramo 5 deberíamos estar casi en el 65%. Esto es uno de los motivos por el cual se considera que la Prefectura del Guayas no está cumpliendo la ejecución del convenio”, resalta el funcionario.
Además, refiere que hay otro inconveniente en temas de financiamiento: “En 2024 se hizo un desembolso de $35 millones a la Prefectura del Guayas. Pero hasta el último informe, solo ha avanzado en menos de $25 millones de ejecución. Sin embargo, se hizo un posterior desembolso de $10 millones, con lo cual la Prefectura contaba con una liquidez económica de $45 millones”. Stay observa que ahí hay un desfase aproximado de $15 millones entre los desembolsos asignados y el monto ejecutado. “Ellos (la Prefectura) no tienen un problema de liquidez a nivel de proyecto. Nunca ha sido así”, añade.
Suma otra “alerta” respecto a los puentes sobre los esteros Mojahuevo y Bulubulu, parte de los trabajos del proyecto.
La Prefectura solicitó una viabilidad técnica al MIT y en una de ellas, por ejemplo, se aprobó la viabilidad técnica, pero no la económica. Stay lo explica: “Manejaba precios por encima de los valores de mercado que se suele manejar para ese tipo de estructura. Es decir, (la Prefectura) pretendía cobrar al Ministerio tres veces el valor del mercado de una cimentación. Se levantó la alarma, se pidió que reevalúe económicamente y no tuvimos respuesta posterior a eso”.
Una cimentación de ese tipo tiene un costo de mercado de $500 el metro, pero la prefectura planteaba un costo de $1.500 el metro, pone como ejemplo.
En la etapa de liquidación (por la notificación unilateral) corresponde realizar una verificación de los valores devengados ($45 millones) y ejecutados realmente por la Prefectura y por su contratista antes de que el proyecto pase a manos del MIT, indica Stay.
El funcionario niega que la actuación del MIT tenga una postura política: “El proyecto no tiene ninguna influencia política, se busca realizar el trabajo que viene haciendo el ministro Roberto Luque dentro de su administración. Es un proyecto de corredor vial tan importante que no puede estar pausado, no tiene miras políticas, no existe un trasfondo político”.
Reitera que “todos los proyectos que se han ejecutado a nivel nacional se han ejecutado de la manera más transparente posible”.
La prefecta del Guayas defiende la gestión del proyecto
“La obra registra un avance aproximado del 30%. Nunca se paralizó. Hemos trabajado incluso en condiciones complejas, resolviendo problemas técnicos propios de una obra de esta magnitud”, asegura Aguiñaga.
Además, indica que se ha recibido $35 millones como anticipo en diciembre de 2024 y $10 millones adicionales en febrero de 2026 para pago de planillas, presupuesto que se justificaron en pagos al contratista. “Esto debe ser liquidado para el cierre del convenio”.
La Prefecta señala que para ejecutar el convenio se dependía de aprobaciones del MIT. “El Ministerio decidió dar por terminado unilateralmente el convenio. Y, como lo indica, se hará una liquidación de los rubros ejecutados y los que estén en ejecución deberán terminarse”.
“Por parte de la Prefectura hemos cumplido con la ejecución conforme a lo planificado y a las dificultades técnicas”, defiende Aguiñaga.
El 16 de marzo cuando el MIT remitió la notificación de la terminación unilateral, Aguiñaga dijo en un video que la notificación “no contiene un análisis técnico”, sino que, para ella, fue un “acto administrativo con el que el MIT intenta justificar una decisión evidentemente política”.
Actualmente, ante la consulta de si el tema del Quinto Puente perjudica su gestión respondió: “Esta Prefectura ha tenido, desde el inicio, la voluntad de sacar adelante esta obra por lo que representa para la provincia y el país. Aun cuando no era de nuestra competencia directa, desde el primer día asumimos un compromiso con el Gobierno Nacional”.
La Prefecta justifica que “Guayas es el principal centro logístico del Ecuador y merece infraestructura a esa altura. Aquí no se trata de quién la haga, sino de que se haga bien y que responda a las necesidades del Ecuador de hoy. Lo importante es que el país tenga el Quinto Puente”.
¿La disputa sobre el Quinto Puente tiene un tinte político electoral?
Andrea Endara, analista política y coordinadora de la carrera de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Casa Grande, dice que se deben observar que hay dos narrativas en este caso:
- Una prefecta (Aguiñaga) que anunció su renuncia: eso genera una “crisis interna” en esa institución, porque también renunció el viceprefecto Carlos Serrano. “Es un personaje fuerte que ha logrado generar un capital político interesante como Marcela Aguiñaga, no como militante de la Revolución Ciudadana (ahora exmilitante), ni como oposición al Gobierno sino con su gestión. Hasta hace poco veíamos cómo trabajaba en conjunto con el Gobierno”.
- Un Gobierno mediático: “Tiene una narrativa que se impone sobre todo en redes sociales y que muchas veces hace afirmaciones que carecen de sustento y luego reculan o cambian la narrativa”.
Por eso la analista considera que hoy es complejo determinar qué parte tiene la razón en este caso: la Prefectura o el Gobierno, a través del MIT. Sin embargo, evalúa que hay sí hay ciertos intereses.
“Sí, hace ruido que justo en el momento en que se adelantan las elecciones seccionales y en que el Gobierno necesita capitalizar y poner a alguien afín (en la Prefectura del Guayas), aunque desde mi perspectiva Marcela podría ser ese alguien afín porque ha sido sumamente pragmática en su trabajo, empieza a tener fricciones con esta Prefectura que antes era una aliada, porque no solo es el tema del Quinto Puente, es el tema de las concesiones viales, por ejemplo”, observa la experta.
Agrega que en este tema que confronta a la Prefectura y el MIT hay algo más: “Hay esta especulación, que tiene algo de sentido, de que es por temas electorales porque había que deslegitimar a esta prefecta, que ha ganado su propio capital, y porque lamentablemente el Gobierno hoy no tiene candidatos propios a los cuales mostrar en este momento”.
Pero advierte que eso puede tener efectos más allá de la política: “Eso no afecta solo la provincia de Guayas, afecta a todo el país porque se supone que este proyecto ayudará a que se transporten de mejor manera, más rápido, la gran parte de la carga que va de Guayaquil hacia el resto del Ecuador y viceversa”.
Tampoco ve figuras relevantes de la RC que puedan ganar la Prefectura. Pero ve que, al momento, con la renuncia de Aguiñaga, el Gobierno obtiene cierta ventaja si logra colocar a un personaje afín. ADN podría:
- Poner a una persona con más visibilidad ante la ciudadanía.
- Evitar el riesgo, con las elecciones anticipadas, de que los efectos del fenómeno de El Niño le “juegue en contra”.